監察法規定：“國家監察委員會領導地方各級監察委員會的工作，上級監察委員會領導下級監察委員會的工作。”這一規定從法律上對監察機關的上下級領導關系予以固化、制度化，是對國家監察體制的重要組織創新，對于進一步加強黨對反腐敗工作的統一領導、确保監察機關依法有效行使職權、深入推進反腐敗鬥争具有重大現實意義。
“對下一級紀檢監察機關的領導、指導和監督，不能有絲毫削弱。各級紀檢監察機關要嚴格執行請示報告、述責述廉等制度。上一級紀委監委領導班子特别是主要負責人要身體力行、深入一線、真抓實管，把領導、指導、督導等工作做細做實。”湖北省紀委監委主要負責人強調。為加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導，省紀委監委重點圍繞管住“人”和“案”積極探索。
嚴把關口，選好“領頭雁”
在過去，基層紀委的領導班子人選主要由地方黨委研究決定，這就導緻有時基層紀委在辦案過程中，難免受到來自某些方面的幹擾。湖北省紀委在監察體制改革試點之初，在監委組建之前，就要求“站穩第一個台階”，在“選人”上堅持下級監委領導班子提名考察以上級紀委監委同組織部門為主，緊扣提名和考察這個關鍵環節，明确對監委主任、副主任的提名考察以上級紀委監委同組織部門為主，對各級監委領導班子人選嚴格把關。
“我們要求監委委員首先要政治站位高，把好監委班子成員入口關、政治關、能力關、作風關、形象關，選擇政治過硬、本領高強的‘領頭雁’。”省紀委組織部幹部處副處長姜辛辛說。在改革試點工作中，省紀委監委通過加強對下級監委班子人選的審核把關，全省對市縣監委班子意向人選審核否決29人，對6名縣級監委班子成員拟任人選予以否決。
這些人選被否決的原因何在？主要分為三種情況，一是省紀委收到涉及相關幹部的群衆信訪件，且反映的問題經調查屬實的；二是過去曾受到黨紀政紀處分，不宜擔任監委領導職務的；三是年齡偏大，且不熟悉執法調查業務工作的。這樣的高标準、嚴要求，有效保證了監委領導班子的質量。
管住“人”，是加強上級紀委監委對下級紀委監委領導的重要一環。“人”的管理不僅體現在幹部選拔任用過程中，更體現在日常監督管理中。省紀委監委要求，嚴格執行市州紀檢監察機關和省級派駐機構向省紀委監委報告工作制度，明确18項需要報告的工作事項，每年分别于6月底、12月底前報告工作；紀委書記、紀檢組組長每年必須向省紀委監委述職述廉，實行紀委書記、監委主任外出報備制度，省屬企業、高校紀委書記出國（境）以及本人婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外等個人有關事項必須及時報告。
督查督辦，确保履職到位
除了在幹部任用、日常工作中加強管理，基層紀檢監察幹部履行監督責任不力，敷衍塞責，将受到上級紀委監委的嚴肅處理，這也是體現上級紀委監委“領導”的有力抓手。
2017年8月，鄖西縣7名紀檢監察幹部被省紀委公開通報曝光，在全省紀檢監察幹部中引起強烈反響。事情緣于三官洞林區篙坪河村村幹部套取村民公益林補助金、退耕還林補助金等數百萬元的“小官巨貪”案件。此案曝光後，涉案人員被嚴肅問責，涉嫌犯罪的移交司法處理。然而，省紀委發現，此案被曝光前，群衆已多次向三官洞林區、鄖西縣紀委舉報。2015年5月，省委第四巡視組進駐鄖西縣後，巡視組及各級紀檢監察機關也陸續接到相關問題的信訪舉報件。該縣紀委将部分巡視交辦件和信訪件轉至三官洞林區紀委辦理，但在實際辦理過程中，三官洞林區紀委沒有認真開展調查核實，縣紀委相關室也未履行好跟蹤督辦、審核把關職責，造成信訪反映的大部分問題線索長期未被查處。
對此，省紀委責成十堰市紀委立案，并追責問責相關責任人。時任三官洞林區紀委書記受到黨内警告處分，免去安家鄉黨委委員、紀委書記職務，調離紀檢監察機關。負責跟蹤督辦的縣紀委案管室主任、信訪室主任、紀檢監察三室主任分别受到黨内警告處分。縣紀委副書記、監察局局長，一位縣紀委常委受到誡勉談話處理。已任十堰市中院副院長的時任鄖西縣委常委、紀委書記也受到通報批評處理。
不盡責，就問責。去年，湖北全省追究履行監督責任不力的紀檢監察幹部15人。總結過去少數基層紀檢監察機關對群衆舉報不重視、不認真辦理的經驗教訓，省紀委要求，凡是群衆舉報到省紀委、由省紀委主要領導簽批交辦下級紀委調查處理的案件，下級紀委必須将案件調查結果連同案件調查的相關原始材料一起上報省紀委複核，并由下級紀委書記層層親筆簽名“背書”。這類省紀委交辦下級紀委調查的群衆舉報件就達2000餘件，推動了相關問題解決。
嚴格審批，依法依規用權
今年2月，武漢市紀委監委發布：市監委研究決定并報經省監委批準，對市發改委原副主任（正局級）熊某采取留置措施，對其涉嫌嚴重違法犯罪問題進行調查。
5月14日，經市紀委監委研究并報市委批準，決定給予熊某開除黨籍處分，按規定對其退休待遇予以處理，收繳違紀所得；對其涉嫌犯罪問題及所涉款物移送司法機關依法處理。
留置措施是監委的重要調查手段，但采取留置措施之前，須履行嚴格的審批程序。省紀委監委制定出台《問題線索受理和處置工作辦法（試行）》《調查措施使用管理辦法（試行）》等多項制度，明确監督執紀、調查處置工作以上級紀委監委領導為主，線索處置、立案審查、監察調查在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委監委報告，尤其是拟采取留置措施的，須報上一級監委批準後實施。今年1—5月，全省紀檢監察機關共對247人采取留置措施，都依法依規履行了相關審批程序。
加強對基層紀委監委問題線索及案件辦理的監督管理，特别是明确查辦職務違法犯罪案件以上級紀委監委領導為主，也是加強上級紀委監委對下級紀委監委管理的重要手段。
為此，省紀委監委出台《關于市（州）、直管市、神農架林區紀委和省紀委派駐（出）機構向省紀委報告工作暫行辦法》，市級紀委監委對反映領導幹部問題線索處置和審查、處理違犯黨紀政紀案件情況，本地區或駐在部門發生的嚴重違反政治紀律、組織紀律案件或窩案串案等複雜案件，以及本地區或駐在部門省管幹部發生非正常重傷、死亡或失去聯系、滞留國（境）外等異常情況等，必須向省紀委監委報告。
監察體制改革之後，紀檢監察機關監督範圍更廣、責任更大。監察法确立了監察機關的上下級領導關系，在這樣的領導體制下，上級監委除了可以督促下級監委嚴格依法辦事、公正履職外，還能在下級監委遇到履職障礙和阻力時，及時提供支持和幫助，保障反腐敗工作的順利開展，從而推動全面從嚴治黨走向縱深。
《 人民日報 》（ 2018年06月26日 18 版）
