堅持思想建黨與制度治黨同向發力

黨的十九大報告指出，“堅持全面從嚴治黨，必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發力”。這一重大論斷是對我們黨從嚴治黨管黨曆史經驗的科學總結，是結合黨的建設實際和時代特征作出的重大創新，是對馬克思主義執政黨建設規律的科學認識，體現了以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的深謀遠慮和堅定決心。

（一）

思想建黨旨在通過思想政治工作幫助廣大黨員不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平，堅定理想信念，打掃思想灰塵，補足精神之“鈣”，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，進而永葆黨的先進性和純潔性，保持對遠大理想和奮鬥目标的清醒認知和執着追求，自覺做共産主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。思想建黨在目标指向上，重在對黨員内在的主觀世界進行改造；在方式方法上，往往采取情感上感召和理論上說服等柔性方式；在功能作用上，發揮着正本清源、立根固本、祛邪扶正、激勵鞭策等作用。

制度治黨，實質就是要用法治思維和法治方式管黨治黨，具體要求就是要一手抓制度的制定完善，不斷深化黨的建設制度改革，完善黨内法規體系，構建以黨章為根本、若幹配套黨内法規為支撐的黨内法規制度體系，全方位紮緊制度籠子，确保黨内事務有章可循、有據可依；一手抓制度的貫徹執行，注重運用制度法規的執行力和約束力來調解黨内矛盾、解決黨内問題、規範黨員行為，促進黨内各項事務的制度化、有序化和規範化，确保用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。制度治黨在目标指向上，重在對黨員外在的言行舉止進行規範；在方式方法上，往往采取剛性約束和強制執行等手段；在功能作用上，發揮着規範引導、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾等功效。

在全面從嚴治黨偉大實踐中，思想建黨和制度治黨相互促進、相互支撐、相互統一。制度治黨需要有正确的思想引導。隻有将馬克思主義思想融入到制度治黨的全過程，才能确保制度治黨始終符合我們黨的建設實際和新時代黨的建設新要求。同時，黨員的集體思想水平決定着制度治黨的落實程度。隻有通過思想教育，不斷提升廣大黨員的思想認識水平，增強黨員遵循制度、執行制度的思想意識，才能營造一個良好的制度執行環境，确保制度被嚴格遵守和執行。要使思想建黨規範、有序推進，就必須依靠制度的剛性力量對思想建黨的方式、程序、内容進行具體規定，進而确保思想建黨規範化、常态化。因此，在推進全面從嚴治黨過程中，這二者之間的關系，猶如鳥之雙翼、車之兩輪，隻有同向發力、同時發力，才能形成“全面”合力，凸顯“從嚴”功能，增強“治黨”實效。

（二）

堅持思想建黨與制度治黨同向發力是馬克思主義政黨自身建設始終堅持的一條基本原則。馬克思在1847年創建共産主義者同盟時，就提出要用科學的世界觀建黨，必須以科學共産主義理論作為黨的指導思想。他和恩格斯在領導工人運動過程中多次提出，無産階級政黨必須有“自己的精神武器”，要積極主動地開展理論鬥争和理論教育。為此，他們先後同影響最大、危害最深的蒲魯東主義、工聯主義、巴枯甯主義以及拉薩爾主義進行了艱苦卓絕的鬥争。同時，他們還指導幫助無産階級政黨制定了一系列制度章程，開創了黨的代表大會制度、集體領導制度、黨内選舉制度、報告制度等。列甯在繼承馬克思、恩格斯關于思想建黨與制度治黨相結合思想的基礎上進一步提出，無産階級政黨是以馬克思主義武裝起來的先進部隊，“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要”，必須要有自己的綱領和章程，必須要有統一嚴格的紀律。在建黨實踐中，他還極富創造性地為俄國及世界各國先進的無産階級政黨制定了集中體現新型馬克思主義政黨建設規律的根本領導制度和組織制度——民主集中制。

堅持思想建黨與制度治黨同向發力是我們黨的優良傳統。我們黨通過的第一個決議，明确提出“黨應在工會裡灌輸階級鬥争的精神”，要成立各種工人學校，“學校的基本方針是提高工人的覺悟”。1929年，毛澤東起草古田會議決議首次提出了思想建黨的具體要求。延安時期，他領導的整風運動，有力地澄清了當時黨員幹部思想上的模糊認識，成為我們黨開展思想建黨的成功典範。改革開放後，鄧小平多次指出，要把黨建設好，首先和最迫切的任務是要把黨的思想建設好。黨的十八大以來，我們黨開展了一系列學習教育，引導黨員幹部端正思想認識，提高思想覺悟。在開展思想建黨的同時，我們黨也非常注重制度治黨的協同推進。黨的一大就制定了《中國共産黨綱領》，通過了《中國共産黨第一個決議》，開啟了黨内制度法規建設的進程。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會上第一次提出“黨内法規”這一重要概念，指出“須制定一種較詳細的黨内法規，以統一各級領導機關的行動”。改革開放後，鄧小平把黨内制度法規建設擺在十分重要的位置，強調“國要有國法，黨要有黨規黨法”。黨的十八大以來，黨中央把制度治黨作為全面從嚴治黨的重要内容統籌謀劃和部署，一系列具有标志性、關鍵性、引導性的法規制度陸續出台，進一步夯實了全面從嚴治黨的制度基礎。

堅持思想建黨與制度治黨同向發力是新時代堅定不移全面從嚴治黨的必然選擇。中國特色社會主義進入新時代，我們黨要帶領人民進行偉大鬥争、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，就必須毫不動搖地把黨建設得更加堅強有力。為此，習近平總書記在十九大報告中告誡全黨，我們黨面臨的執政環境是複雜的，黨内存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。解決好這些問題，既要靠思想教育，也要靠制度約束。二者一柔一剛，同向發力、同時發力，才能有效推動全面從嚴治黨向縱深發展，确保我們黨在世界形勢深刻變化的曆史進程中始終走在時代前列，在應對國内外各種風險和考驗的曆史進程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發展中國特色社會主義的曆史進程中始終成為堅強領導核心。

（三）

當前，推進思想建黨與制度治黨同向發力的首要任務就是要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不斷引向深入。要通過思想教育的力量，幫助廣大黨員深刻領會這一思想的精神實質，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一緻，确保思想建黨與制度治黨同向發力沿着正确方向深入推進。

不斷完善黨内法規制度體系，狠抓制度執行。要把黨内法規制度建設作為事關黨長期執政和國家長治久安的重大戰略任務，堅持以實踐基礎上的理論創新推動制度創新，不斷提高黨内法規制定質量，構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為黨的長治久安提供堅強制度保障。同時，要嚴抓制度執行，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋，讓遵守法規制度蔚然成風，切實做到有規可依、有規必依、執規必嚴、違規必究。

建立健全思想建黨與制度治黨同向發力的工作機制。在具體實踐中，要積極搭建思想建黨與制度治黨同向發力的工作平台，建立健全相關機制，主動破解思想建黨和制度治黨“兩張皮”的問題，自覺将思想建黨和制度治黨同步謀劃、同步部署、同步推進、同步落實，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。一方面，要結合思想建黨推進制度治黨，通過思想教育強化廣大黨員的制度意識，使黨的制度規矩獲得廣泛認同，不斷增強執行制度的自覺性和堅定性；另一方面，要結合制度治黨推進思想建黨，将制度建設貫穿思想建設的全過程，及時将思想建黨的成功經驗上升為制度規章。

(責編：任一林、謝磊)