為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、 四中、 五中全會精 神, 深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神, 貫徹落實中央黨 的群團工作會議和 《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意 見》 精神, 切實保持和增強共青團的政治性、 先進性、 群衆性, 根據 《中國共産主義青年團章程》 有關規定, 現就加強新形勢 下發展團員和團員管理工作提出如下意見。 一、 充分認識加強新形勢下發展團員和團員管理工作的重要 意義 1. 發展團員和團員管理工作是團的建設基礎工程。 團員是 團的肌體的細胞和團的活動的主體。 長期以來, 各級團組織認真 做好發展團員和團員管理工作, 建立了一支規模宏大、 能夠發揮 模範作用的團員隊伍。 由于團組織自身的特點, 每年有數以百萬 計的團員超齡離團, 又有數以百萬計的青年入團, 做好發展團員 和團員管理工作具有更為重要的意義。 實踐證明, 隻有把團員發 展好、 管理好, 才能體現團員隊伍的先進性, 更好發揮共青團作 為黨的助手和後備軍的作用。 2. 發展團員和團員管理工作面臨新形勢新任務。 随着改革 開放和社會主義市場經濟的深入發展, 青年自身和所處的環境都 發生了顯著變化, 團員隊伍建設面臨許多新課題新挑戰, 發展團 —2—

員和團員管理工作存在一些不适應新形勢新任務要求的問題。 主 要表現是: 有的地方團員占青年的比例過高, 團員的團員意識不 強, 榮譽感不足, 團員在青年中的先進性體現不夠; 有的團組織 對發展團員工作重視不足、 把關不嚴, 發展團員質量需要提高; 有的地方發展團員标準不明确、 程序不規範, 全員入團、 突擊入 團、 低齡入團現象較為突出; 有的團組織重發展團員、 輕團員管 理, 團的組織生活渙散、 團籍管理不規範、 團員流失嚴重。 這些 問題從源頭上嚴重影響了團員隊伍的生機活力, 削弱了共青團的 吸引力、 凝聚力、 戰鬥力, 必須切實加以解決。 3. 加強發展團員和團員管 理 工 作 的 總 體 要 求。 堅持以 鄧小平理論、 “三個代表冶 重要思想、 科學發展觀為指導, 深入 學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神, 貫徹落實中央黨的群 團工作會議和 《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》 精神, 緊緊圍繞保持和增強政治性、 先進性、 群衆性, 堅持團要 管團、 從嚴治團, 進一步解放思想、 改革創新, 按照堅持标準、 控制規模、 提高質量、 發揮作用的總要求, 明确目标、 突出重 點, 健全機制、 務求實效, 不斷提高發展團員和團員管理工作科 學化水平, 着力把各方面先進青年更多地吸收進團組織, 努力建 設一支能夠充分體現先進性和發揮模範作用的團員隊伍, 源源不 斷地為黨輸送新鮮血液, 不斷鞏固和擴大黨執政的青年群衆基 礎, 為全面建成小康社會、 奪取中國特色社會主義新勝利發揮生 力軍和突擊隊作用提供堅強組織保證。 —3—

二、 嚴格入團标準, 提高發展團員質量 4. 堅持按照标準發展團員。 嚴格按照團章規定的标準發展 團員, 始終把政治标準放在首位, 着重看發展對象是否具有堅定 的理想信念和良好的道德品行, 是否在學習、 生産、 工作和社會 活動中發揮模範帶頭作用。 根據不同群體、 行業、 崗位的特點, 緊密聯系實際, 從思想政治、 能力素質、 道德品行、 現實表現等 方面探索制定團員具體标準。 堅持成熟一個發展一個, 杜絕全員 入團、 突擊發展、 不滿13 周歲入團的現象, 同時防止 “關門主 義冶。 完善推薦中學優秀少先隊員作團的發展對象工作制度, 對

于經少先隊組織培養推薦和團組織考察已達到入團标準的特别優 秀少先隊員, 可以在他們年滿13 周歲未滿14 周歲時發展他們入 團, 在年滿14周歲以前仍保留隊籍。 對于在入團年齡問題上弄 虛作假的, 按照人事檔案管理有關規定處理。 在學生中發展團 員, 要始終突出思想政治引領這一靈魂, 堅持把理想信念作為首 要标準, 把綜合素質作為重要考察内容, 加強對踐行社會主義核 心價值觀的考察, 注重把學生的一貫表現、 自我評價和相互評價 結合起來, 防止隻把學習成績作為發展團員的唯一标準。 5. 抓好入團積極分子培養教育工作。 積極引導和鼓勵那些 各方面表現好、 有進步願望的青年提出入團申請, 不能坐等青年 上門。 對于提出入團申請的青年, 要及時采取團員推薦、 少先隊 推優等方式确定入團積極分子。 建立對入團積極分子進行集中教 育和日常培養考察相結合的培養教育機制, 從源頭抓好發展團員 —4—

質量。 針對不同群體、 不同行業入團積極分子的特點, 以學習 習近平總書記系列重要講話精神、 中國特色社會主義和中國夢教 育、 培育和踐行社會主義核心價值觀為重點, 切實加強理想信念 教育, 幫助他們提高思想覺悟, 端正入團動機, 逐步堅定跟黨走 中國特色社會主義道路的信念。 充分利用好團課、 團校等形式和 載體開展集中培養教育, 入團積極分子确定為發展對象之前要參 加不少于8學時的團課學習。 嚴格落實培養聯系人制度、 團支部 考察制度, 定期了解入團積極分子的思想、 工作、 學習和生活情 況, 健全經常性培養考察機制。 6. 嚴格入團程序和工作紀律。 嚴格按照團章程序和有關規 定發展團員, 把履行入團程序作為對新團員進行團員意識教育的 重要内容。 入團積極分子的推薦确定、 培養考察, 新團員的大會 表決、 審批、 宣誓、 教育等各個環節都要做到程序嚴格、 手續完 備。 發展團員工作中要堅持民主, 通過團員和青年民主推薦産生 發展對象, 新團員的接收必須經過團支部大會讨論并采取無記名 投票方式進行表決。 強化發展團員工作責任追究制, 對不堅持标 準、 不履行程序和培養考察失職、 審查把關不嚴的團組織及其負 責人、 直接責任人進行批評教育, 情節嚴重的給予紀律處分。 對

違反團章和有關規定發展團員的典型案例要及時進行查處和通 報, 對違反規定吸收入團的, 一律不予承認, 切實維護發展團員 工作的嚴肅性。 三、 加強發展團員工作指導, 保持團員隊伍的适度規模和合 —5—

理結構 7. 制定和落實發展團員規劃。 着眼于增強團員隊伍的整體 先進性, 堅持有計劃有步驟地發展團員, 實行發展團員總量調 控, 降低團青比例, 使團員數量和團青比例保持合理、 适度的水 平, 到2025年将全國團青比例控制在30%以内。 團中央制定全 國發展團員規劃, 并對每年發展團員數量進行總體控制, 相應對 省級團委發展團員數量提出指導意見。 省級團委制定發展團員規 劃和年度計劃, 對本省份、 本系統的發展團員工作進行綜合平 衡、 分類指導。 地市級和縣級團委要在充分論證、 統籌協調的基 礎上, 制定發展團員年度計劃, 分領域對發展團員的數量、 結 構、 分布和工作要求等提出具體指導意見, 并報上一級團委備 案。 基層團組織要根據上級團組織的規劃和計劃, 結合本地區本 單位實際, 研究制定工作方案和落實措施, 報上級團組織備案。 各級團組織要認真抓好規劃和計劃的落實, 确保發展團員工作規 範有序。 8. 調控中學發展團員比例。 中學是發展團員的主要源頭, 做好中學發展團員工作是加強團員隊伍建設的基礎和關鍵。 把中 學發展團員工作的着力點放在對入團積極分子的培養上, 重視做 好思想上入團工作。 到2017 年底将初中畢業班團學比例控制在 30%以内, 2018 年底将高中階段 (含中等職業學校) 畢業班團 學比例控制在60%以内, 之後進一步降低這一比例。 各級團的領 導機關要考慮學校類别和地區差異, 研究制定調控本地中學發展 —6—

團員比例的具體措施, 原則上應以縣域為單位做好區域内中學發 展團員工作的統籌, 非縣屬中學發展團員比例由其所在地市或縣 的團組織商其上級單位團組織确定。 各中學團委要按照上級團委 制定的發展比例, 統籌做好各年級發展團員工作。 9. 統籌做好其他領域發展團員工作。 把中學作為發展團員 主陣地的同時, 做好非公企業、 農村社區、 新興青年群體等領域 的發展團員工作。 加強對非公企業青年一線工人、 業務骨幹、 技 術能手的培養考察, 及時發展他們中符合團員标準的青年入團。 注重在思想政治素質好、 有文化、 有一技之長, 特别是能帶領群 衆共同緻富的優秀青年農民中發展團員。 注重發展優秀青年農民 工入團, 青年農民工可以向所在單位團組織提出入團申請, 所在 單位未建立團組織的, 可以向單位所在地團組織提出入團申請; 流出地已經在流入地建立駐外團組織的, 可以向駐外團組織提出 入團申請。 要把新興青年群體中思想先進、 政治素質高的優秀青 年吸收進團的組織。 繼續做好國有企業、 普通高校、 機關事業單 位的發展團員工作, 保持合适團青比例。 注重加強在少數民族青 年中發展團員工作, 繼續做好在軍人中發展團員工作。 四、 強化團員教育管理, 增強團員隊伍生機活力 10. 從嚴管理團員。 嚴明政治紀律和組織紀律, 健全和改進 “三會兩制一課冶 制度, 特别要把團員教育評議與團員年度團籍 注冊結合起來, 按照有關規定落實各項工作内容, 将其作為加強 團員隊伍思想建設、 嚴肅團的紀律、 嚴格團的管理的重要措施。 —7—

認真落實團日活動制度。 探索打破單位、 行業、 地域界限, 依托 區域化團建, 試行團員組織關系一方隸屬、 參加多重組織生活模 式, 積極開展開放式、 體驗式、 互動式團内活動, 注重依托互聯 網平台開展活動, 進一步提高組織生活的效果。 團的組織生活要 凸顯思想政治教育的本質要求, 團組織對團員參加組織生活的情 況要經常進行督促檢查。 嚴肅團的紀律, 及時處置不合格團員, 對違反團章規定的團 員依章及時處理。 對理想信念不堅定、 不履行團員義務、 不符合 團員标準的團員, 團組織應對其進行教育, 要求其限期改正; 經 教育仍無轉變的, 應當勸其退團; 勸而不退的予以除名。 對無正 當理由, 連續6 個月不交納團費、 不過團的組織生活, 或連續6 個月不做團組織分配工作的團員, 按自行脫團處理, 并予除名。 處置不合格團員要按照穩妥、 慎重的要求, 做到事實清楚、 理由 充分, 處理恰當、 手續完備, 不定比例、 不下指标, 認真執行規 定, 嚴格審核把關。 對被勸退和除名的團員, 團組織要做好包括 思想政治工作在内的相關工作。 完善和加強團員檔案管理。 團員的入團志願書, 已建立人事 檔案的, 由檔案管理部門統一管理; 未建立人事檔案的, 學生團 員的由學校團委管理, 其他團員的由街道、 鄉鎮團組織管理。 建 立團員登記表制度, 基層團組織要為團員建立包含各項基本信息 的團員登記表, 将其作為團員檔案的重要材料和團組織關系的重 要證明, 作為基層團組織對團員進行日常管理服務的重要依據。 —8—

團員登記表由團員所在的基層團委管理, 街道、 鄉鎮下屬的基層 團組織其團員登記表統一由街道、 鄉鎮團組織管理。 所有團員登

記表和未由檔案管理部門管理的入團志願書随組織關系進行轉 移。 創新團員管理手段。 建設全國 “智慧團建冶 系統, 建成集 基礎團務管理、 團幹部管理和團的工作管理于一體的綜合平台, 創新團的工作運行機制, 提高團員管理和服務工作水平。 11. 改進對流動團員的管理。 按照明确責任主體、 分類管理 服務、 多方協同配合的要求, 認真做好流動團員管理和團組織關 系轉接工作。 團員外出地點或工作單位相對固定, 外出時間6個 月以上的, 一般應當将其團的組織關系轉入外出地或工作單位相 應的團組織。 對農村流動團員, 流入地團組織要及時将流動團員納入本地 團員管理範圍, 給予必要的工作支持; 流出地團組織要掌握了解 外出流動團員情況, 主動與流入地團組織溝通, 并積極創造條 件, 在流出團員相對集中地建立團組織。 對各級各類學校畢業生中的流動團員, 已經落實工作單位 的, 應将團員組織關系及時轉移到所在單位團組織; 工作單位未 建立團組織的, 按照就近就便原則, 将團員組織關系轉移到工作 單位所在地街道、 鄉鎮團組織, 也可随同檔案轉移到縣以上政府 所屬公共就業和人才服務機構團組織; 尚未落實工作單位的, 可 将團員組織關系轉移到本人或父母居住地的街道、 鄉鎮團組織, —9—

也可随同檔案轉移到縣以上政府所屬公共就業和人才服務機構團 組織。 對于暫時确無法轉移團員組織關系的, 團員原隸屬團委應 保留其組織關系, 直至其辦理轉出手續。 對流動人才中的團員, 所在單位已經建立團組織的, 應将團 員組織關系轉移到單位團組織。 所在單位未建立團組織的, 團員

組織關系應随同檔案一并轉入縣以上政府所屬公共就業和人才服 務機構團組織; 具備條件的可成立流動人才團員團組織, 并提供 必要的工作保障, 确保他們能夠按時交納團費、 定期參加組織生 活、 充分發揮作用。 對勞務派遣工中的流動團員, 一般以用工單位團組織管理為 主, 勞務派遣單位團組織和戶籍所在地團組織密切配合、 主動聯 系, 将他們納入團組織有效管理之中。 對出國 (境) 人員中的團員, 要加強管理和服務工作, 完 善出國 (境) 人員團員與團組織聯系制度和組織關系管理制度。 辦理團員組織關系轉接時, 應由基層團委開具轉接介紹信, 并向縣級團委進行年度備案。 不能僅憑團員證轉接團員組織關 系。 對僞造團員身份證明的, 要嚴肅處理。 對在轉移和接收團員 組織關系過程中推诿扯皮、 無故拒轉拒接的團組織和團員, 上級 團組織要批評教育, 及時糾正。 12. 強化團員經常性教育。 堅持用科學理論、 先進思想武裝 團員, 激發團員的榮譽感和責任感, 促進團員堅定理想信念, 自 覺增強團員意識。 組織團員每年參加集中培訓時間一般累計不少 —01—

于1天或者8學時。 各級團組織特别是團的基層組織要通過學習 培訓、 主題教育、 實踐活動、 同伴分享、 選樹典型等方式, 注重 運用網絡手段, 豐富和完善團員經常性教育載體, 提升團員經常 性教育成效。 要注重對團員的儀式教育, 舉辦好入團、 超齡離團 等儀式, 注重儀式的莊重性、 感染力和神聖感, 增強團員對組織 的歸屬感、 作為團員的光榮感。 團内正式活動時, 要按照規定使 用團旗、 佩戴團徽、 奏唱團歌。 五、 發揮團員模範帶頭作用, 增強團員隊伍先進性 13. 抓好推優入黨工作。 改進推薦優秀團員作黨的發展對象 工作, 将其作為基層團組織的重要職責, 進一步完善推優工作機 制。 推薦對象應具有1年以上的團齡, 推優的比例一般不超過團 支部人數的20%, 每次推薦有效期為2年。 要将推優工作的重點 放在對入黨積極分子的培養教育上, 配合基層黨組織做好相關工 作, 使育優和推優有效銜接。 要注重推薦青年工人、 農民、 學 生、 知識分子中的優秀團員作為黨的發展對象。 14. 推動團員成為注冊志願者。 把參與志願服務作為團員踐 行社會主義核心價值觀、 增強團員意識的重要途徑, 逐步推動全 體團員成為注冊志願者, 引導廣大團員按照就近就便的原則, 從 身邊做起、 從小事做起, 帶頭廣泛深入開展志願服務。 建立有效 機制和載體, 引導團員注冊志願者圍繞扶貧濟困、 助老助殘、 社 區服務、 生态建設、 大型活動、 搶險救災、 網絡文明、 社會管 理、 文化建設、 西部開發、 海外服務等領域開展志願服務。 積極 —11—

動員廣大團員加入網絡文明志願者隊伍, 争當好網民, 發出好聲 音, 傳播正能量, 把團員的先進性延伸到網絡空間。 15. 健全團内激勵關懷幫扶機制。 充分保障團員的各項權 利, 加強對團員的教育培養, 促進團員成長發展。 堅持從思想、 工作、 生活上關心和愛護團員, 落實團的領導機關幹部深入基層 工作制度, 通過走訪慰問、 談心談話、 結對幫扶等措施, 幫助支 持在學習和生産生活方面存在困難的團員。 廣泛開展團員交流分 享, 提倡在工作生活中分享思想體會, 增進彼此了解, 共同提高 進步。 完善團内評選表彰工作機制, 讓更多普通團員參與到評選 工作中來, 及時把團員身邊的先進典型挖掘出來, 加強宣傳, 充 分發揮先進典型的示範帶動作用。 結合各地實際積極争取面向團 員青年的普惠性政策或服務。 16. 構建團員聯系和服務群衆工作體系。 健全團員立足崗位 創先争優長效機制, 通過設立團員先鋒崗、 團員示範崗、 青年文 明号窗口等形式, 開展團員承諾踐諾和履職盡責活動, 推動團員 發揮模範帶頭作用。 以團員服務團員、 團員服務青年為重要形 式, 加強基層服務型團組織建設, 每名團員要與一定數量的非團 員青年結對, 建立經常性聯系, 熱心幫助青年進步, 及時反映青 年的意見和要求。 完善團幹部直接聯系團員青年制度, 重點聯系 農村、 社區、 學校、 非公企業、 新興青年群體以及生活困難團員 青年, 聽取和反映青年意見, 幫助青年解決困難, 注重維護青年 合法權益, 不斷鞏固黨執政的青年群衆基礎。 —21—

六、 加強組織領導, 确保各項任務落到實處 17. 落實領導責任。 各級團組織要從全局和戰略的高度, 充 分認識加強新形勢下發展團員和團員管理工作的重要意義, 加強 領導, 明确責任, 集中一段時間加強制度設計, 突出重點環節, 細化落實措施, 推動發展團員和團員管理工作達到一個新水平。

各級團的領導機關和領導班子要把做好發展團員和團員管理工作 作為重要工作職責, 強化責任意識, 狠抓責任落實。 各級團的組 織部門要加強具體指導, 明确目标任務, 充實工作力量, 推動工 作落實。 基層團組織要配齊配強團支部書記, 把發展團員和團員 管理作為核心工作職能, 認真落實有關工作要求, 做好經常性發 展團員工作, 加強團員日常管理, 克服 “緊抓一陣, 松懈一陣冶 的現象。 18. 加強基層團建。 發展團員和團員管理工作既是團的基層 建設的重要内容, 也需要有力的團建支撐和保障。 要以貫徹落實 《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》 為契機, 進一 步推動黨建帶團建制度安排在基層的有效落實, 為基層團組織開 展工作創造良好的環境; 狠抓團建 “空白點冶, 構建縱橫交織的 網絡化組織體系, 不斷擴大團組織在青年中的有效覆蓋; 繼續将 工作資源、 工作項目、 工作力量向基層傾斜, 促進基層團的工作 進一步活躍, 增強對青年的吸引力。 19. 強化督導考核。 各級團組織要定期督促檢查發展團員和 團員管理工作, 加強工作考核, 把發展團員和團員管理工作情況 —31—

作為團建考核的重要内容, 考核結果作為評選表彰的重要依據。

團的各級領導機關應每年開展一次發展團員和團員管理工作專項 檢查, 基層團委應每半年檢查一次, 掌握工作進度, 及時解決問 題, 對工作情況較差的團組織進行通報。 各級團的領導機關要根據本意見精神, 結合工作實際, 制定 具體實施辦法, 并在實踐中不斷探索完善。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的發展團員和團員 管理工作, 由中央軍委政治工作部組織局根據本意見精神制定具 體實施辦法。